“Abbiamo perso un decennio. » A quasi tre mesi dall’invasione dell’Ucraina da parte dell’esercito russo, angosciante è stata l’osservazione della presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, sulle capacità militari del Vecchio Continente, mercoledì 18 maggio a Bruxelles. “Il ritorno della guerra nel continente europeo ha mostrato le conseguenze di anni di sottoinvestimenti in difesa. »

Questa stessa ammissione di impotenza ha generato reazioni a catena da parte degli Stati membri, che quasi tutti hanno annunciato incrementi spettacolari delle loro spese militari. Nel svelare – almeno in parte – la sua strategia “Defend-EU”, il capo dell’esecutivo europeo ha ricordato l’importanza di non precipitarsi alle armi in ordine sparso.

“Riempire le nostre lacune di capacità”

Al contrario, Bruxelles vorrebbe strutturare l’utilizzo di una dotazione che stima in 200 miliardi di euro, destinata ad essere iniettata nella difesa su scala europea nei prossimi anni. Tuttavia, questa somma rimane virtuale. Si raggiunge solo a condizione di porre fine a tutte le proroghe di bilancio annunciate.

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È quindi ancora lungi dal costituire un bilancio nel senso politico del termine. Gli squilibri tra gli Stati membri sono evidenti: la Germania da sola rappresenterà la metà dei suoi investimenti, ovvero 100 miliardi di euro. “Dobbiamo garantire che questo denaro venga speso in modo coordinato per colmare le lacune di capacità individuate nell’Unione Europea e nella NATO e che la nostra base industriale emerga rafforzata a lungo termine”, difese Ursula von der Leyen.

L’esecutivo europeo, perfettamente consapevole di trattare una materia molto delicata, si è accontentato di delineare gli strumenti necessari a questa politica. Il dettaglio deve ancora essere dibattuto in un gruppo di lavoro (“task force”) che riunisce gli Stati membri lungi dall’aver accordato i propri violini. Eppure furono proprio i Ventisette a chiedere alla Commissione di formulare raccomandazioni, a seguito del Consiglio straordinario di Versailles, il 10 e 11 marzo.

Contorni da specificare a 27

La Commissione ha tuttavia affermato che intendeva sostenere “appalti pubblici comuni”, con tre vantaggi: ” economie di scala “, “interoperabilità” attrezzatura e rinforzo del “base industriale in Europa”. Per incoraggiare gli investimenti congiunti, Bruxelles propone a “strumento finanziario di incentivazione”senza ulteriori dettagli, che includeranno entro l’autunno a “esenzione totale e totale dall’IVA”.

Restano da precisare gli importi investiti in questo meccanismo – si parla di diverse centinaia di miliardi di euro – così come la forma giuridica di quest’ultimo. Tra le ipotesi più avanzate sul tavolo, si tratterebbe di trarre ispirazione dal modello della “struttura europea per la pace”, che oggi viene utilizzata per finanziare la spedizione di armi in Ucraina.

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Questa forma finanziaria ha il vantaggio di operare su base intergovernativa, al di fuori del bilancio ordinario europeo, e senza alcun obbligo di rispettare i trattati, la cui interpretazione sta attualmente rendendo impossibile per l’UE l’acquisizione di armi. Con questo processo, sono gli Stati membri che effettuano la spesa, prima di rimborsarsi almeno in parte dai fondi europei.

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