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Guerra con la Russia: l’Ucraina può entrare nell’Unione Europea?

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“Sono nostri”, è scivolato Ursula von der Leyen, a notizie sull’euro questa domenica, 27 febbraio. Con queste parole il presidente della Commissione europea sembrava aprire le porte a un’ipotetica adesione dell’Ucraina all’Unione europea. Nel bel mezzo della guerra, l’occasione è stata colta al volo da Volodymyr Zelensky, il presidente ucraino, che lunedì 28 febbraio ha firmato una domanda di adesione.

Ha esortato l’Unione Europea a integrarsi ” senza indugio “ Il suo paese. ” Ci rivolgiamo all’UE in merito all’integrazione immediata dell’Ucraina attraverso una nuova procedura speciale. Sono sicuro che è giusto. Sono sicuro che è possibile”, scrisse. Tuttavia, questa adesione sembra altamente improbabile. “L’adesione è una richiesta di lunga data espressa dall’Ucraina. Ma ci sono opinioni e sensibilità diverse all’interno dell’UE sull’allargamento “. lunedì ha temperato Charles Michel, il presidente del Consiglio europeo.

Qual è il rapporto dell’Ucraina con l’UE?

L’Ucraina è attualmente collegata all’Unione da un accordo di associazione, i cui negoziati hanno portato in parte alla crisi del 2014. Il paese negoziava questo testo dal 2007, che doveva istituire una zona di libero scambio e consentire l’avvio della cooperazione con i paesi europei. Questo accordo di associazione è stato quindi considerato un prerequisito per l’adesione all’UE, poiché avrebbe gradualmente avvicinato il diritto ucraino al diritto europeo.

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Ma nel novembre 2013, il governo guidato dal presidente filo-russo Viktor Yanukovich ha rifiutato di firmare l’accordo e si è rivolto alla Russia. In risposta, i manifestanti hanno iniziato ad occupare piazza Maidan a Kiev. Nel corso dei giorni, il movimento aggrega centinaia di migliaia di persone, represse violentemente dalle autorità. La protesta degenera in una rivoluzione, che rovescia il presidente Yanukovich e scatena una guerra civile nell’est del Paese.

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La crisi rafforzerà i legami tra l’Unione Europea e l’Ucraina. Questo riscaldamento si concretizza con la firma del famoso accordo di associazione, entrato in vigore nel 2017. Due anni dopo, l’Ucraina sancisce nella sua Costituzione l’obiettivo di entrare un giorno nell’Unione Europea e nella NATO. Ma l’Europa gioca con il tempo. “L’Ucraina non entrerà a far parte dell’Unione Europea e della NATO per 20 anni”, avverte nell’aprile 2016 Jean-Claude Juncker, l’ex presidente della Commissione europea, che ha ritenuto che l’Unione europea si fosse espansa troppo rapidamente in passato. “Non possiamo stare in sala d’attesa Ue e Nato a tempo indeterminato”protesterà invano il presidente Zelensky nell’aprile 2021.

L’adesione è possibile?

Un’adesione nel mezzo della guerra sembra molto improbabile. “La procedura è prevista dall’articolo 49 del Trattato sull’Unione Europea. Prima c’è una fase applicativa, poi le trattative. Poi, per essere finalizzata, l’adesione richiede il voto favorevole del Parlamento europeo. Poi ci vuole una decisione unanime del Consiglio dell’Unione Europea, quindi dei 27 Stati membri”spiega Cécile Rapoport, professoressa di diritto europeo all’Università di Rennes 1, intervistata da oggiurnal.

Teoricamente, l’adesione all’Unione Europea creerebbe un obbligo giuridico di “aiuto e assistenza” dei paesi membri nei confronti dell’Ucraina, come previsto dall’articolo 42 comma 7 del Trattato dell’Unione Europea. Tuttavia, rimarrebbero padroni dei mezzi che vorrebbero impegnare. Ma questa possibilità è molto ipotetica.

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“Le fasi di adesione sono molto lunghe. Anche se una decisione viene presa d’urgenza, l’adesione richiede un trattato tra il paese candidato ei 27 paesi membri. Può essere firmato solo se l’intera configurazione è stata negoziata. Di solito questo completa un processo che ha richiesto anni, durante i quali il paese ha cambiato la sua legge e adattato le sue strutture per conformarsi a tutto il diritto dell’Unione. Abbiamo visto tutta la difficoltà di lasciare l’UE durante la Brexit, anche il processo per entrarvi è molto complesso. Dobbiamo risolvere la questione di Schengen, della circolazione delle merci, dei capitali… È molto macchinoso. E in modo molto concreto, non vedo come un paese in guerra possa guidare un processo così tecnico.crede Cécile Rapoport.

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Inoltre, non è certo che l’Ucraina soddisfi tutte le condizioni richieste per entrare nell’Unione Europea, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani. Il rapporto globale della ONG Human Richts Watch nel 2018 lo rilevava “il governo ucraino ha adottato diverse misure volte a limitare la libertà di espressione, la libertà dei media e la libertà di associazione, adducendo, a giustificazione di tali misure, la necessità di respingere l’aggressione militare della Russia nella regione orientale dell’Ucraina e di contrastare le -Propaganda ucraina “.

Verso lo status di candidato?

“Nel brevissimo termine, ciò che sembra fattibile sul piano giuridico è che gli Stati membri riconoscano l’Ucraina come candidata all’ingresso nell’Unione Europea. Sarebbe un riconoscimento politico, molto forte sul piano simbolico, ma molto rischioso sul piano diplomatico”afferma la professoressa di diritto Cécile Rapoport.

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Alcuni eurodeputati, come Raphaël Glucksmann, stanno facendo una campagna per questa opzione, che non obbligherebbe legalmente gli Stati membri a difendere militarmente l’Ucraina. Tale decisione avrebbe però gravi conseguenze poiché rischierebbe di aggravare la crisi con la Russia.

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