“La neutralità è un concetto de facto della politica di sicurezza del 19° secolo, non è una risposta ai problemi di sicurezza e difesa del 21° secolo”, ha affermato nel 2011 Othmar Karas, un deputato austriaco conservatore. L’idea è stata però rimessa sul tavolo dal capo dei negoziatori russi, Vladimir Medinski, che il 16 marzo ha chiesto un’Ucraina neutrale come prerequisito per la fine della guerra. La richiesta è stata rapidamente respinta da Kiev.

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Il leader della delegazione russa ha fatto esplicito riferimento ai modelli di Svezia e Austria, dove il concetto è ora messo in discussione. La neutralità austriaca fu ratificata da una legge adottata nell’ottobre 1955. Questa era una condizione dell’URSS per concedere la sua indipendenza al paese, dopo dieci anni di supervisione militare alleata dopo la seconda guerra mondiale.

Austria, neutrale dal 1955 su richiesta dell’URSS

L’analogia con l’Ucraina sembra pertinente. Se neutralizzato, diventerebbe, come l’Austria dell’epoca, uno stato cuscinetto tra il mondo occidentale e la sfera di influenza russa. La legge del 1955 vieta all’Austria di prendere parte ad un’alleanza politica o economica che includa la Germania, di aderire ad un’alleanza militare e di ospitare basi militari straniere sul proprio territorio.

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Questa politica è ancora in vigore nel paese oggi, a differenza della Svezia o della Finlandia che hanno rinunciato alla rigorosa neutralità. Tuttavia, l’adesione dell’Austria all’Unione europea nel 1995 ha limitato questa neutralità alla sua unica “componente militare”spiega Laure Gallouët, specialista in politica estera austriaca.

La Svezia, intrappolata tra Mosca e l’Occidente

Alla fine della seconda guerra mondiale, anche la Svezia fu colta in un movimento a tenaglia tra la NATO e il Patto di Varsavia, la controparte comunista dell’alleanza militare occidentale. Stoccolma adotta quindi un atteggiamento conciliante nei confronti delle due superpotenze, senza impedirsi di criticare a volte le loro politiche.

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La Svezia accettò così di estradare nell’URSS 2.518 baltici che avevano combattuto al fianco dei tedeschi tra il dicembre 1945 e l’inizio del 1946. Mosca al potere. Stoccolma usa addirittura la sua neutralità come leva: avverte i sovietici che in caso di eccessiva pressione sulla Finlandia, riesaminerebbe la sua posizione.

Finlandia, fioretto per l’Ucraina

Idem con gli Stati Uniti: la Svezia condanna fermamente la guerra americana in Vietnam. Allo stesso tempo, gli americani forniscono esperti alla Svezia in modo che possa costruire un aereo da combattimento di successo. Come spiega il think tank Atlantic Council, l’invasione russa della Crimea nel 2014 sta cambiando le percezioni. Mosca, vista fino ad allora come a “partner difficile”diventa il “principale sfida alla sicurezza” dalla Svezia.

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Stoccolma ha poi messo in atto la dottrina Hultqvist, dal nome del ministro della Difesa in carica dal 2014. Essa ha tre componenti: il rafforzamento delle forze armate svedesi, un riavvicinamento con la NATO e l’adozione di una ferma posizione diplomatica nei confronti della Russia sul scena internazionale.

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Per il Cremlino, chiedere la neutralità dell’Ucraina significa impedirne l’adesione alla NATO, cosa che Volodymyr Zelensky sembrava pronto ad accettare. Il rischio per Kiev è di impegnarsi in un processo di finlandizzazione. Nel 1948, l’URSS e la Finlandia hanno firmato un accordo di amicizia che ha permesso a quest’ultima di continuare ad esistere come democrazia liberale in cambio di una neutralità vincolata, erodendo la sovranità di Helsinki.

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