È una storia francese, una riforma imposta dall’alto, che finisce in un “movimento sociale” in un ministero, il Quai d’Orsay, più abituato a inchinarsi che a sfidare l’autorità. Tutto è iniziato nel 2019, al termine della crisi dei gilet gialli, quando Emmanuel Macron ha evocato l’abolizione dell’ENA e la fine dei big. Esce, quindi, l’ENA, trasformata dal 1ehm Gennaio 2022 presso l’Istituto Nazionale del Servizio Pubblico (INSP).

Segue la creazione di un corpo unico di amministratori statali, “interdipartimentale”allegato al Presidente del Consiglio, nonché l’abolizione o “estinguente” ampi organi di alti funzionari, ad eccezione, per separazione dei poteri, del Consiglio di Stato e della Corte dei conti.

E tutto si è concluso il 17 aprile, tra i due turni delle elezioni presidenziali, con un decreto attuativo che confermava lo scioglimento di due organi centrali della diplomazia francese: quelli dei consiglieri per gli affari esteri e dei ministri plenipotenziari.

“Ci è caduto addosso come un ukase”

Di conseguenza, soffia un vento ribelle tra i diplomatici, questa professione mescola, secondo il politologo Christian Lequesne (1) , “la pratica del burocrate nell’amministrazione centrale con quella del mediatore e dell’eroe in caricaall’estero». “E’ una riforma che è stata fatta senza consultare gli agenti, alle nostre spalle”sciolto un giovane diplomatico, impegnato nel movimento. “Ci è caduto addosso come un ukase, commenta un anziano. Il presidente non vuole che sporga una testa. »

DISCUSSIONE. Con la fine del corpo diplomatico, quale futuro per gli affari esteri francesi?

Su invito di un inter-sindacato in collegamento con un collettivo di 400 giovani diplomatici, ma senza il CFDT, il sindacato di maggioranza, i diplomatici scioperano, giovedì 2 giugno, il secondo dalla creazione del ministero nel 1547, “contro la scomparsa delle professioni di diplomazia, consolare, cooperazione e azione culturale”.

Diversità, versatilità e mobilità

L’obiettivo della riforma? Garantire una maggiore diversità di reclutamento, maggiore versatilità e mobilità, aumentare l’efficienza e porre fine al corporativismo. “C’è il desiderio di scuotere la bestia dell’alta amministrazionespiega il diplomatico Maxime Lefebvre. Tuttavia, ci saranno sempre diplomatici professionisti le cui carriere continueranno ad essere gestite dal Quai d’Orsay.»

Direttamente interessato, il Ministero per l’Europa e gli Affari Esteri conta 13.600 agenti, di cui 1.800 diplomatici. In fondo alla classifica, le “piccole mani” – circa 900 segretari agli affari esteri – ingrosseranno le file dell’Insp. Sopra di loro, dal 1ehm Gennaio 2023, consiglieri per gli affari esteri e ministri plenipotenziari – circa 800 persone – entreranno a far parte del corpo degli “amministratori dello Stato”, verosimilmente ingaggiati nei vari ministeri.

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Per alcuni, la riforma mette in discussione l’esistenza stessa della professione di diplomatico, con le sue competenze specifiche e non intercambiabili. “La sfida principale è mantenere la professionalità del servizio diplomatico e la sua attrattività, dice Michel Duclos, ex ambasciatore e consigliere speciale dell’Institut Montaigne. La diplomazia non è solo un lavoro, ma un impegno per tutta la vita che richiede un’apertura all’espatrio e l’accettazione di sacrifici significativi nella propria vita personale. » Altri, come Gérard Araud, ex ambasciatore negli Stati Uniti e all’Onu, temono la generalizzazione delle nomine politiche, ispirate alla pratica americana di sistema spoiler (“divisione dei resti”).

Nessuna formazione specifica

Paradossalmente, questa riforma incentrata esclusivamente sulla centralizzazione dei canali di assunzione non modifica né lo status della funzione pubblica né l’assunzione mediante concorso. Ignora la sfida di adattare i diplomatici alla battaglia per l’influenza nel nuovo terreno del cambiamento climatico e della trasformazione digitale. “In molti paesi europei, un’accademia forma futuri diplomatici in diritto internazionale e consolare, storia delle relazioni internazionali, protocollo e comunicazione, osserva Christian Lequesne. In Francia si impara sul lavoro. »

Lo sciopero del 2 giugno non riflette solo la preoccupazione dei diplomatici preoccupati per le ripercussioni di una riforma sulla loro professione e sulla loro carriera. “La brutale repressione del corpo diplomatico si aggiungono decenni di emarginazione del ruolo del ministero all’interno dello Stato, smembramento e indebolimento a favore di operatori esterni e vertiginosa riduzione delle risorse: numeri in calo del 30% in dieci anni e del 50% in trent’anni; bilancio pari a appena lo 0,7% del bilancio statale”, afferma un collettivo di 500 agenti del ministero, in una rubrica pubblicata il 25 maggio sul quotidiano Il mondo. Il malessere è antico, conseguenza diretta dei piani di risparmio fin dalla Rivista generale delle politiche pubbliche (RGPP) avviata da Nicolas Sarkozy.

“Il ministero degli Affari esteri è un piccolo ministerosottolinea Maxime Lefebvre. Più della metà del suo budget è destinata ai contributi alle organizzazioni internazionali e alle spese di intervento. Il resto viene utilizzato per finanziare il ministero, la sua rete diplomatica, i suoi locali ei suoi agenti. »

Sedili per ascoltare gli agenti

Dopo la fusione con il Ministero della Cooperazione, l’organico ha raggiunto il suo apice nel 1998 con circa 20.000 funzionari. Da allora ha continuato a diminuire: 13.000 persone oggi, un terzo in meno da vent’anni. Per ridurre il debito statale e finanziare la manutenzione dei suoi edifici, il ministero ha venduto gran parte del suo parco immobiliare all’estero. È stato solo con la pandemia di Covid-19, grande rivelatore del ruolo di servizio pubblico del corpo diplomatico, che il budget e i livelli del personale si sono stabilizzati. “Molti dei timori che si esprimono oggi hanno poco a che fare con la riformadice un ambasciatore che non ha superato l’ENA. È un ministero politraumatizzato da almeno venticinque anni. »

→ RITRATTO. Catherine Colonna, ex Chiraquienne al Quai d’Orsay

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Diplomatica di carriera, entrata al Quai d’Orsay subito dopo la laurea all’ENA, Catherine Colonna è ben consapevole del blues che affligge “il Dipartimento”. “Il mio messaggio è chiaro. Abbiamo bisogno di ognuno di voi. Puoi contare su di me per non dimenticare mai chi sono o da dove vengo, hai tutta la mia fiducia “, ha dichiarato il nuovo ministro degli Esteri durante il passaggio di potere con Jean-Yves Le Drian.

Le organizzazioni sindacali propongono di riunire assise per mettere sul tavolo tutte le domande poste: le missioni, i mezzi e gli statuti. “È un’occasione per la nuova ministra per dimostrare di difendere il suo ministero e i suoi agenti senza mettere in discussione la riforma”, vuole credere un diplomatico, membro del collettivo firmatario della piattaforma. Resta da vedere quale sarà il suo margine di manovra di fronte all’Eliseo, che vede in questa agitazione una cabala insopportabile.

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Formazione diversa a seconda del paese

Germania. Non esiste una formazione centralizzata, ogni amministrazione ha il proprio processo di reclutamento. Per sostenere l’esame di affari esteri è necessario superare un concorso, possedere almeno una laurea magistrale e possedere un buon livello di lingue straniere. Poi devi fare un anno di formazione presso l’Accademia degli Affari Esteri di Berlino.

Spagna. Esiste un corso, quello della Scuola Diplomatica (ED) di Spagna fondata nel 1942. Vi si accede tramite concorso con titolo universitario. Il numero dei posti dipende dalle esigenze del ministero. Per meglio adattarsi alle esigenze della diplomazia moderna, è stata proposta una riforma ma non è ancora giunta a buon fine.

UK. A parte le università di Oxford e Cambridge, attraverso le quali passa un certo numero di diplomatici, per accedere al Foreign Office è generalmente necessario superare il concorso indetto dalla Civil Service Commission. Comune a tutta la funzione pubblica per le prove scritte, separa funzionari pubblici e diplomatici a livello di colloqui orali.

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