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Unione Europea: generalizzazione del voto a maggioranza qualificata, quali conseguenze?

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Appena rieletto, Emmanuel Macron ha indossato ancora una volta il cappello da presidente dell’Ue per il suo discorso al Parlamento europeo a Strasburgo, al termine della Conferenza sul futuro dell’Europa (CoFoE). Come il presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen, si è detto favorevole a modifiche ai Trattati europei al fine di rendere l’Ue più” efficiente e indipendente “. Il Capo dello Stato ha spiegato di voler continuare” generalizzare il voto a maggioranza qualificata nelle decisioni “.

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Un dibattito tanto più attuale in quanto l’embargo europeo sul petrolio russo – proposto la scorsa settimana dalla Commissione europea – si scontra con la schietta opposizione di tre Stati membri, tra cui l’Ungheria. Tredici paesi hanno già espresso la loro opposizione a tali cambiamenti lunedì.

Per comprendere meglio le conseguenze che tale revisione potrebbe avere, oggiurnal ha parlato con Laëtitia Guilloud-Colliat, professore di diritto pubblico all’Università di Grenoble Alpes.

oggiurnal: Cosa cambierebbe il passaggio alla maggioranza qualificata?

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Laetitia Guilloud-Colliat: In primo luogo, va notato che il numero delle aree per le quali è richiesta l’unanimità è stato ridotto in quanto i trattati sono stati modificati nel corso di diversi anni. Alcuni settori sono quindi già soggetti al voto a maggioranza qualificata, come il mercato interno, la libera circolazione dei lavoratori, l’agricoltura, la cultura e persino l’istruzione… Ma alcune questioni richiedono ancora l’accordo dei 27, in particolare per questioni di politica estera e di sicurezza comune (PESC), fiscalità, politica sociale e di bilancio, ecc.

In teoria, è più semplice e meno vincolante adottare una decisione a maggioranza qualificata che all’unanimità. La maggioranza qualificata si raggiunge infatti quando sono soddisfatte due condizioni: è richiesto il 55% degli Stati membri (ovvero 15 su 27), che rappresentano almeno il 65% della popolazione europea. Per il rispetto della regola dell’unanimità, invece, è necessario l’accordo dei 27 Stati membri: se uno solo si oppone al suo veto, la decisione non viene adottata.

Quali sono i vantaggi di passare al voto a maggioranza qualificata?

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Con il voto a maggioranza qualificata, gli stati sono spinti a scendere a compromessi perché sanno che non possono bloccare la decisione da soli. Stiamo già assistendo, nei settori soggetti a votazione a maggioranza qualificata, una vera e propria tendenza al consenso. L’obiettivo è impedire agli stati di essere messi in minoranza e di formare alleanze nelle decisioni future.

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Cosa temere dal passaggio al voto a maggioranza qualificata?

Si potrebbe pensare che se uno Stato viene messo in minoranza su una decisione con la quale non è d’accordo, possa essere incitato a violare il diritto dell’UE. Il rischio è quindi di vedere un aumento dei casi di violazione e quindi una svalutazione del diritto comunitario. Certo, queste violazioni saranno costose per gli Stati membri, ma possono verificarsi, perché danno “solo” sanzioni pecuniarie. In definitiva, si può anche immaginare che questo tipo di situazione inasprisca l’opposizione all’interno dell’UE e incoraggi gli Stati a ritirarsi dall’UE.

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